在國家土地政策收緊的背景下，成都溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，通過黨建引領(lǐng)、資源整合、市場化運作，有效解決了國家戰(zhàn)略任務與農(nóng)民現(xiàn)實需求的矛盾，不僅保障了國家糧食安全，更激發(fā)了農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化增收。
一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和支撐，在國家收緊土地政策大背景下，如何妥善處理國家戰(zhàn)略任務與農(nóng)民現(xiàn)實需求的矛盾成為成都平原推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點，也成為鄉(xiāng)村治理的較大痛點。如何既能完成國家糧食安全任務，又能調(diào)動農(nóng)民積極性，實現(xiàn)多元增收。處理這個痛點的關(guān)鍵是通過鄉(xiāng)村區(qū)域價值最大化帶動綜合收益達到合理心理預期。但當前實現(xiàn)這個目標還存在幾個瓶頸：
（一）鄉(xiāng)村資源分布零散
川西地區(qū)特有的地理形態(tài)決定了鄉(xiāng)村空間資源分布零散，造成資源整理成本高，集中困難，難以形成規(guī)模利用和集成開發(fā)。加之農(nóng)戶普遍的拆遷思維，難以承載優(yōu)質(zhì)項目資源需求，進而無法形成可持續(xù)的市場吸引力。
（二）農(nóng)民預期高合作意愿低
川西優(yōu)越的自然條件形成了家庭為單位的耕作方式，前期從事花木產(chǎn)業(yè)帶來的豐厚收益造成對土地利用價值始終抱有較高心里預期，致使不愿意拿出土地從事糧食種植。往往見水才脫鞋，見到收益才參與。
（三）集體經(jīng)濟市場化水平不高
集體經(jīng)濟組織市場化水平不高，缺乏了解農(nóng)村、熟悉市場的職業(yè)經(jīng)理人，落地項目同質(zhì)化嚴重，沒有形成互補性、差異化發(fā)展。
（四）優(yōu)質(zhì)市場主體進入困難
因為鄉(xiāng)村項目多數(shù)屬于重資產(chǎn)投資，投資大、回報慢、周期長，讓追求投資回報率的市場主體不敢輕易下手。加上政策尚不穩(wěn)定帶來的預期不確定性，影響市場主體投資意愿。
二、萬春鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗
如何破除以上瓶頸，需要重新審視鄉(xiāng)村資源的內(nèi)部關(guān)系和外向價值，找準差異化優(yōu)勢，通過整合抱團思維，市場商業(yè)理念重構(gòu)空間形態(tài)、賦能鄉(xiāng)村資源，從而將鄉(xiāng)村資源價值最大化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，帶動群眾復合增收。溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，著重進行了五個方面的探索：
（一）突出黨建核心引領(lǐng)
探索“一核六優(yōu)四化”做法發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，突出黨建這個核心，通過做優(yōu)發(fā)展藍圖、管理機制、市場主體、人才隊伍、賦能平臺、示范項目，推動集體經(jīng)濟組織高效運轉(zhuǎn)。通過經(jīng)營規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)特色化、運營市場化、人才專業(yè)化，提升集體經(jīng)濟組織的可持續(xù)競爭力。萬春鎮(zhèn)聯(lián)合另外兩個鎮(zhèn)，以三鎮(zhèn)七村名義，共同發(fā)起成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)片區(qū)綜合黨委，堅持黨建引領(lǐng)，以“六聯(lián)六共”的利益聯(lián)結(jié)實現(xiàn)片區(qū)抱團發(fā)展。
（二）育強集體經(jīng)濟領(lǐng)頭人
實施“帶頭人”計劃，通過開設(shè)董事長課堂，邀請農(nóng)業(yè)專家、經(jīng)濟學專家、市場營銷專家、法律專家等對295名村組集體經(jīng)濟組織負責人講農(nóng)村工作、講公司運行、講常用法律，推動集體經(jīng)濟組織負責人全部成為熟悉市場、了解群眾、懂得運營的行家里手。同時，探索通過社招方式引進職業(yè)經(jīng)理人，為集體資產(chǎn)運營配備“大管家”，持續(xù)增強集體經(jīng)濟組織市場競爭力和抗風險能力。
（三）堅持運營為前置的規(guī)劃統(tǒng)籌
萬春鎮(zhèn)找準不同區(qū)域的空間特質(zhì)和資源稟賦，以運營為前置，科學合理配置“經(jīng)營性資源和公服性資源”，通過空間重塑、資源重組，實現(xiàn)區(qū)域空間效益最大化。與省民革鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)團隊合作，通過重塑高山和林兩個村的“三生”形態(tài)，引進種業(yè)研究院、院士工作站，以及現(xiàn)代種業(yè)科服總部、種業(yè)資源交易服務平臺，走科技農(nóng)業(yè)路線；與上市園林企業(yè)杭州園林合作，聚焦生態(tài)生活美學產(chǎn)業(yè)高地，在成青路沿線共同規(guī)劃“一廊、一環(huán)、兩中心、多節(jié)點”空間形態(tài)，引導花木園藝走產(chǎn)業(yè)高端路線；與景域集團、驢媽媽等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，根據(jù)江安河水岸形態(tài)肌理，規(guī)劃水墨田園與詩意生活功能區(qū)組團，構(gòu)建“1+2345場景體系，走活力生態(tài)消費路線。
（四）運用商業(yè)綜合體理念
萬春鎮(zhèn)打破現(xiàn)有項目土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、房屋拆掉重建、群眾搬走離開的建設(shè)模式。用商業(yè)綜合體思維整合農(nóng)村宅基地、農(nóng)用地、房屋、林盤資源，建立基于“所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分置基礎(chǔ)上的資源利用模式，將鄉(xiāng)村資源所有權(quán)留在集體，將資格權(quán)和使用權(quán)進行剝離，并賦予金融功能。同時，構(gòu)建“國有+集體+市場”合作開發(fā)機制，引入建設(shè)、移交、運營的BTO模式，開展資源統(tǒng)一收儲、項目統(tǒng)一建設(shè)、商業(yè)統(tǒng)一運營，實現(xiàn)鄉(xiāng)村一三產(chǎn)業(yè)融合互動，產(chǎn)業(yè)形態(tài)錯位互補的發(fā)展態(tài)勢。目前開發(fā)打造的兩個區(qū)域，高山和林與江安河片區(qū)都是按照這個理念來的。只有這種整體開發(fā)，抱團發(fā)展才能真正實現(xiàn)一個區(qū)域價值的最大化。
（五）增加群眾多元利益收入
產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效最終要體現(xiàn)到群眾的增收致富上，萬春鎮(zhèn)積極探索并創(chuàng)新群眾與落地項目的利益鏈接模式。在項目盈利與群眾增收兩條線尋找最佳結(jié)點。例如萬春鎮(zhèn)在江安河項目規(guī)劃中設(shè)計了6種利益鏈接模式，群眾可以通過三權(quán)分置入股分紅收益；可以利用閑置房屋、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)要素租賃獲取收益；可以進入項目就業(yè)獲取工資收益；可以創(chuàng)業(yè)品牌加盟和IP分享獲取收益；可以售賣農(nóng)副產(chǎn)品獲取收益；可以參與文化服務獲取收益。全方位構(gòu)建了群眾“分紅+工資+營收+租金”的復合收益結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)群眾多元化增收打通路徑。
成都溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)通過黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有效整合了鄉(xiāng)村資源，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、品牌化，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入了新活力。這不僅保障了國家糧食安全，也為農(nóng)民帶來了實實在在的收益，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。這一模式值得其他地區(qū)學習和借鑒，共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。（郭濤）
