營商環(huán)境只有更好，沒有最好。2023年，成都高新區(qū)以《成都市持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大舉措》《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《成都高新區(qū)營商環(huán)境六大生態(tài)優(yōu)化提升行動(dòng)方案》“三張清單”為統(tǒng)攬，涵蓋183項(xiàng)改革舉措。行至歲末，回顧這一年，成都高新區(qū)的營商環(huán)境提質(zhì)成效如何？

近日，成都高新區(qū)正式發(fā)布《成都高新區(qū)營商環(huán)境指數(shù)報(bào)告（2023年）》（以下簡稱《指數(shù)報(bào)告》），旨在以評促建、動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)悉，這已是成都高新區(qū)聯(lián)合第三方智庫機(jī)構(gòu)，連續(xù)第三年發(fā)布營商環(huán)境指數(shù)。報(bào)告顯示，2023年成都高新區(qū)營商環(huán)境指數(shù)為86.93分。與去年相比，總體得分提高了2.54分，總體表現(xiàn)更進(jìn)一步。

構(gòu)建科學(xué)完善的營商環(huán)境評價(jià)體系是優(yōu)化營商環(huán)境中的重要組成部分。早在2021年，成都高新區(qū)就首次構(gòu)建了營商環(huán)境指數(shù)體系，開展?fàn)I商環(huán)境指數(shù)編制工作，有效評估、檢驗(yàn)優(yōu)化營商環(huán)境改革成效。

結(jié)合此前連續(xù)發(fā)布的系列《指數(shù)報(bào)告》來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，成都高新區(qū)的營商環(huán)境指數(shù)一直保持著穩(wěn)步增長的態(tài)勢，這也就意味著成都高新區(qū)在歷年的優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得了積極成效。

細(xì)看這份指數(shù)報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)成都高新區(qū)的2023年?duì)I商環(huán)境指數(shù)體系在原有基礎(chǔ)上有所調(diào)整。一方面，指標(biāo)體系創(chuàng)造性地參考了世界銀行最新的營商環(huán)境指數(shù)體系“B-READY”，參照企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營場所、公共服務(wù)設(shè)施等10個(gè)一級指標(biāo)設(shè)立考評維度；另一方面結(jié)合成都市營商環(huán)境十大舉措和高新區(qū)六大生態(tài)優(yōu)化提升行動(dòng)方案等政策文件，對部分二級、三級指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整或升級。瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也彰顯了本地特色。最終，2023年成都高新區(qū)營商環(huán)境指數(shù)體系確定為6個(gè)一級指標(biāo)，共計(jì)25個(gè)二級指標(biāo)、108個(gè)三級指標(biāo)，充分體現(xiàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、前沿性。

6個(gè)一級指標(biāo)涵蓋“政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、融資環(huán)境、社會(huì)環(huán)境”6大維度。政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境涵蓋了絕大部分世界銀行、國家發(fā)改委指標(biāo)，與營商環(huán)境建設(shè)“市場化、法治化、國際化”的目標(biāo)高度契合，充分反映企業(yè)從開辦到注銷的全生命周期鏈條，衡量企業(yè)獲得感和辦事便利度，在整個(gè)指標(biāo)體系中重要程度最高、關(guān)聯(lián)最為緊密，故賦予相對較高的權(quán)重，分別為35%、25%。創(chuàng)新環(huán)境、融資環(huán)境主要衡量一個(gè)地區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)融資方面的客觀表現(xiàn)，涉及政府政策、要素環(huán)境等諸多方面；而市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境盡管主要衡量存量指標(biāo)，但卻客觀反映了一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的“軟實(shí)力”，是營商環(huán)境的側(cè)面展現(xiàn)，故以上四項(xiàng)一級指標(biāo)均賦予10%的權(quán)重。

因此，最終總分由6個(gè)一級指標(biāo)分別按照35%、25%、10%、10%、10%、10%的權(quán)重計(jì)算得出。

此外，6個(gè)一級指標(biāo)采用加權(quán)平均法，二級指標(biāo)、三級指標(biāo)則采用前沿距離法、基準(zhǔn)比較法、問卷調(diào)查法等方法計(jì)算。針對部分三級指標(biāo)，還通過疊加使用以上兩種計(jì)算方法，使指數(shù)編制更具備科學(xué)性、合理性。

對于一級指標(biāo)，其分?jǐn)?shù)計(jì)算方式為：

值得一提的是，為更全面、深入地了解成都高新區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)情況，成都高新區(qū)智慧城市運(yùn)行局聯(lián)合第三方智庫機(jī)構(gòu)，對成都高新區(qū)人民法院、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場監(jiān)督管理局等20多個(gè)政府部門，采用現(xiàn)場訪談、問卷調(diào)查的方式獲取情況，再根據(jù)結(jié)果賦分計(jì)算出政務(wù)服務(wù)、政府采購、市場監(jiān)管等指標(biāo)數(shù)據(jù)。

經(jīng)綜合分析計(jì)算，成都高新區(qū)2023年?duì)I商環(huán)境指數(shù)為86.93分，較去年提高了2.54分，總體表現(xiàn)更進(jìn)一步。具體來看，6個(gè)一級指標(biāo)中，政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境指數(shù)穩(wěn)居前列，分別為91.71、89.86、88.54，市場環(huán)境、融資環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)緊隨其后。

可以說，成都高新區(qū)交出的這張“成績單”，數(shù)據(jù)已然足夠亮眼。

對比前兩年的指數(shù)報(bào)告來看，成都高新區(qū)的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境指數(shù)始終位居前列，是6個(gè)一級指標(biāo)中，名副其實(shí)的“優(yōu)等生”。而指數(shù)穩(wěn)步提升的背后，和成都高新區(qū)在筑優(yōu)營商環(huán)境過程中，始終將市場主體感受作為“第一標(biāo)尺”，讓服務(wù)更主動(dòng)、更靠前、更精細(xì)密不可分。

近期，2023年成都市優(yōu)化營商環(huán)境典型案例評選活動(dòng)結(jié)果正式出爐。成都高新區(qū)報(bào)送的“創(chuàng)新打造全生命周期樓宇企業(yè)法律服務(wù)中心，護(hù)航法治化營商環(huán)境建設(shè)”案例因其具備代表性、創(chuàng)新性，從145個(gè)參選案例中脫穎而出，成功入選“區(qū)（市）縣典型案例”。

法治是最好的營商環(huán)境。今年4月，成都高新區(qū)將首站“全生命周期樓宇企業(yè)法律服務(wù)中心”（以下簡稱“法律服務(wù)中心”）設(shè)立在“亞洲最大的單體建筑”環(huán)球中心內(nèi)。9月，成都高新法院又牽頭先后在茂業(yè)中心、東方希望天祥廣場、花樣年·美年廣場設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)。

“法律服務(wù)中心”的設(shè)立，以服務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，搭建起法治惠企“綠色通道”，為企業(yè)提供咨詢、立案、調(diào)解、公正、仲裁等覆蓋“全生命周期”的特色化、精準(zhǔn)化服務(wù)。截至目前，累計(jì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)超3000家。同時(shí)，依托媒體和自有欄目，線上打造“云上普法空間”，邀請法官、專家學(xué)者、律師等人員，開展“以案說法”等普法活動(dòng)10余次，以優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)助推企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

這一創(chuàng)新之舉，在四川省營商環(huán)境研究院院長、西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鳳看來，是凝聚多方力量，圍繞企業(yè)生命各周期階段性需求，以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心、合規(guī)經(jīng)營為導(dǎo)向，構(gòu)建涉企糾紛梯次化解屏障，為樓宇企業(yè)就近提供“一站式”服務(wù)，也為成都打造法治化營商環(huán)境提供了“高新樣板”。

政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)、高效往往能讓企業(yè)最有獲得感。這點(diǎn)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面最為直觀。翻閱《行動(dòng)方案》，極具特色之處，莫過于成都高新區(qū)首次提出的“打造四大重點(diǎn)片區(qū)專屬營商環(huán)境”，將成都市首批24個(gè)“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”重點(diǎn)片區(qū)之一的“清水河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊（高新片區(qū)）”納入其中。

為保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約后，迅速實(shí)現(xiàn)落地、投產(chǎn)，成都高新西區(qū)發(fā)展建設(shè)指揮部組建“指揮部負(fù)責(zé)同志+部門負(fù)責(zé)同志+首席服務(wù)官”三級協(xié)同發(fā)力的企業(yè)服務(wù)“管家團(tuán)”，常態(tài)化推行“拿地即開工”審批模式，并創(chuàng)新采取“承諾制+容缺審批”辦理模式，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，進(jìn)一步壓縮為企業(yè)核發(fā)“四證”的時(shí)間，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更好、更快落地。

也正得益于此，為項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度頻頻按下“加速鍵”。6月底，綜保區(qū)B區(qū)33畝標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目主體施工部分封頂，僅用時(shí)7個(gè)月6天。9月初，位處高新西區(qū)、總投資約10億元的富巴壓力傳感器中國總部及生產(chǎn)基地項(xiàng)目，在一次性拿到“四證”后，僅用時(shí)9個(gè)月，便實(shí)現(xiàn)主體建筑正式封頂，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曾直言：“管家團(tuán)的服務(wù)又好又快，極大提升了企業(yè)的投資熱情和信心。”

一句話，道出了成都高新區(qū)很多企業(yè)、群眾的共同心聲。今年以來，成都高新區(qū)在打造優(yōu)質(zhì)、高效政務(wù)環(huán)境方面不遺余力，改革創(chuàng)新成果也如雨后春筍般爭相涌現(xiàn)——

在全省率先應(yīng)用企業(yè)登記AI智慧輔助審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程智慧化辦理，讓企業(yè)登記時(shí)長由2小時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;秒辦”；

公共服務(wù)設(shè)施方面，成都高新區(qū)已落實(shí)水電氣報(bào)裝一站式聯(lián)辦服務(wù)，“水電氣訊”可全程電子化辦理；

辦理建筑許可已實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，重點(diǎn)項(xiàng)目推行“承諾制+容缺審批”辦理模式；

運(yùn)用人臉識別、大數(shù)據(jù)、AI分析、區(qū)塊鏈等技術(shù)，創(chuàng)新打造“一碼辦成事”，建立個(gè)人和企業(yè)專屬電子空間，生成專屬“政務(wù)服務(wù)二維碼”，保存電子證照、歷史辦件、材料庫等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)辦事材料免提交和自動(dòng)復(fù)用；

……

《指數(shù)報(bào)告》顯示，成都高新區(qū)今年的6個(gè)一級指標(biāo)較去年相比均有提升，但其中漲幅最大的是“創(chuàng)新環(huán)境”。

對于這個(gè)全國首批國家級高新區(qū)、西部首個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)而言，創(chuàng)新是其最鮮明的“底色”。眾多企業(yè)、人才紛至沓來，并選擇在這座科創(chuàng)高地上落地生根，離不開成都高新區(qū)精心培育的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

今年3月，成都高新區(qū)舉辦“中試+”生態(tài)大會(huì)，在全國范圍內(nèi)率先提出“技術(shù)研發(fā)+中試平臺(tái)+專業(yè)孵化+天使基金+應(yīng)用場景”五位一體的“中試+”生態(tài)理念，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

成都高新區(qū)科技創(chuàng)新局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，這一創(chuàng)新生態(tài)包含高校院所、中試平臺(tái)、專業(yè)孵化器、天使基金、龍頭企業(yè)五大主體。其中，作為技術(shù)研發(fā)方的高校院所，提供原創(chuàng)性科技成果供給；中試平臺(tái)承接優(yōu)質(zhì)科技成果并推動(dòng)成果熟化；專業(yè)孵化器、天使基金為成果后續(xù)轉(zhuǎn)化提供一站式孵化及投融資服務(wù)；龍頭企業(yè)則為成果最終產(chǎn)業(yè)化提供應(yīng)用場景。讓“中試+”生態(tài)助力優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)專業(yè)、高效轉(zhuǎn)化的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級提升。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。助力區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面向全球招攬領(lǐng)軍人才；升級高端人才服務(wù)；打造高能級科技創(chuàng)新平臺(tái)；開展科技創(chuàng)新政策“免申即享”試點(diǎn)條款的政策兌現(xiàn)工作并發(fā)布擬支持企業(yè)名單……成都高新區(qū)為培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)打出“組合拳”，讓科技創(chuàng)新動(dòng)能更加澎湃奔涌。

一攬子務(wù)實(shí)舉措行之有效，讓“近者悅，遠(yuǎn)者來”化為現(xiàn)實(shí)。截至10月中旬，成都高新區(qū)匯聚院士26人，國家級、省級人才1100余人，各類人才總量突破80萬；建設(shè)省級以上創(chuàng)新平臺(tái)483家；聚集國家高新技術(shù)企業(yè)4320家，有效期內(nèi)的專精特新“小巨人”企業(yè)106家；累計(jì)培育上市企業(yè)62家，科創(chuàng)板企業(yè)10家，位居中西部前列。

善作善成譜新篇，砥礪擔(dān)當(dāng)再出發(fā)。對于成都高新區(qū)來說，《指數(shù)報(bào)告》既能客觀反映區(qū)域營商環(huán)境當(dāng)前的建設(shè)成效，又能為其提供后續(xù)的改善路徑，切實(shí)做到“增長板、補(bǔ)短板”。努力營造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，瞄準(zhǔn)加快創(chuàng)建世界科技領(lǐng)先園區(qū)的目標(biāo)，成都高新區(qū)如今正昂首闊步、奮力前行。（張嘉鈺）