營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。今年是四川實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年，四川省委省政府堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”來(lái)抓。2023年4月-7月，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)委托北京零點(diǎn)有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司和西南交通大學(xué)聯(lián)合體對(duì)全省21個(gè)市（州）開(kāi)展了2022年度全省21個(gè)市（州）營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。近期，省發(fā)展和改革委員會(huì)將按照《營(yíng)商環(huán)境條例》要求，對(duì)外公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)布了《2022年度四川省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為遵循，堅(jiān)持“兩個(gè)兼顧”（兼顧過(guò)程性與結(jié)果性、兼顧靜態(tài)現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)改善）、“兩個(gè)延續(xù)”（延續(xù)國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、延續(xù)歷年四川省評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)）指標(biāo)體系，采用數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、核查核驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、專家座談等方式，多角度、多層次、全方位評(píng)價(jià)各地營(yíng)商環(huán)境狀況，客觀真實(shí)反映各項(xiàng)指標(biāo)的工作進(jìn)展和創(chuàng)新成效。

《報(bào)告》顯示，2022年度四川營(yíng)商環(huán)境工作各市（州）表現(xiàn)良好，全省優(yōu)秀等級(jí)市（州）數(shù)量從1個(gè)上升至11個(gè)，一般等級(jí)市（州）從14個(gè)減少為2個(gè)，營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平不均衡狀態(tài)得到了持續(xù)改善。21個(gè)市（州）共計(jì)12737家市場(chǎng)主體實(shí)際感受的調(diào)查結(jié)果顯示，全省各類市場(chǎng)主體對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作表現(xiàn)出較好的體驗(yàn)感、獲得感、滿意度。

從五大經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)依舊保持第一的位置，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)位列第二，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)整體提升幅度最大，南充市、廣元市成為川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的領(lǐng)頭城市。

同時(shí)，《報(bào)告》還為讀者總結(jié)出了2022年度四川營(yíng)商環(huán)境工作中的四大特色與亮點(diǎn)。一是通過(guò)系統(tǒng)性謀劃增強(qiáng)統(tǒng)籌能力，讓體制機(jī)制更順暢。二是用技術(shù)賦能簡(jiǎn)化工作流程，讓審批監(jiān)管更便利。三是政府主動(dòng)靠前服務(wù)，降低辦事成本，讓企業(yè)更舒心。四是跨區(qū)域協(xié)作資源共享，聚集資源優(yōu)勢(shì)。

2022年，四川省在國(guó)際“經(jīng)濟(jì)低迷、局勢(shì)動(dòng)蕩”、國(guó)內(nèi)“需求收縮、供給沖擊”、省內(nèi)“疫情反彈、高溫干旱”的多重壓力下，積極營(yíng)造了各類市場(chǎng)主體敢干、敢闖、敢投的良好發(fā)展環(huán)境，但2022年度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中同時(shí)也面臨著獲得資金、獲得土地、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面形形色色的障礙。

對(duì)此，《報(bào)告》指出四川省在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中主要還存7個(gè)方面問(wèn)題：一是拖欠賬款問(wèn)題仍然突出和承諾政策兌現(xiàn)不足增加企業(yè)周轉(zhuǎn)壓力；二是人力資源區(qū)域分布不均和人才供需存在結(jié)構(gòu)矛盾增加企業(yè)用工難度；三是生產(chǎn)要素供應(yīng)受限和園區(qū)承載能力不足增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)支出；四是融資渠道不夠多元和銀企信息雙向流動(dòng)不暢增加企業(yè)融資成本；五是多頭重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象依舊突出和執(zhí)法規(guī)范不一依然存在增加企業(yè)行政負(fù)擔(dān)；六是隱性門檻造成準(zhǔn)入受限和重公輕私導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平增加企業(yè)權(quán)益憂慮；七是破產(chǎn)處置能力有待提高和糾紛解決質(zhì)效有待提升增加企業(yè)清償時(shí)間。

評(píng)估過(guò)程中與先進(jìn)地區(qū)對(duì)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)四川省還面臨3個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)營(yíng)商配套不優(yōu)難以支撐搶占競(jìng)爭(zhēng)新高地；二是數(shù)字營(yíng)商應(yīng)用不強(qiáng)難以支撐開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)新潛能；三是區(qū)域營(yíng)商協(xié)同不暢難以支撐塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

《報(bào)告》針對(duì)上述存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)營(yíng)造四川安商、宜商、親商、護(hù)商、惠商、便商、富商營(yíng)商環(huán)境，從暢通政策運(yùn)轉(zhuǎn)、匹配要素供給、破除隱性門檻、完善法治保障、筑優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群、拓展數(shù)字應(yīng)用、培育協(xié)同動(dòng)能七個(gè)方面提出了60條對(duì)策建議。

為落實(shí)四川省委、省政府的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)四川省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)組還通過(guò)多種方式開(kāi)展了四川省外資企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研究，并撰寫了《2022年度四川省外資企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告（專冊(cè)）》（以下簡(jiǎn)稱為《報(bào)告（專冊(cè)）》）。這是四川省率先在全國(guó)開(kāi)展外資企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的探索。

《報(bào)告（專冊(cè)）》指出，外資企業(yè)對(duì)四川營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)良好。近年來(lái)，四川省委、省政府及有關(guān)部門不斷深化改革、深入降費(fèi)提效、提速信用體系建設(shè)、完善維權(quán)體系，為外資企業(yè)營(yíng)造了良好營(yíng)商環(huán)境，不斷吸引更多的外資企業(yè)進(jìn)入四川，助力四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

同時(shí)，《報(bào)告（專冊(cè)）》顯示，外資企業(yè)對(duì)在川發(fā)展信心較強(qiáng)。四川優(yōu)惠政策、人才資源和市場(chǎng)規(guī)模等因素是吸引外資企業(yè)來(lái)川的重要原因。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深化、川內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，四川對(duì)外資企業(yè)具有強(qiáng)大的吸引力。

四川省營(yíng)商環(huán)境決策咨詢委員會(huì)主任，四川省人民政府參事，四川大學(xué)城市治理研究院院長(zhǎng)、四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師姜曉萍建議：“營(yíng)商環(huán)境要注重地方差異實(shí)現(xiàn)分類評(píng)估，根據(jù)各地發(fā)展情況，多樣化、多維度優(yōu)化評(píng)價(jià)內(nèi)容及方式。四川要用好行政審批制度改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，擦亮四川營(yíng)商環(huán)境品牌的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，宣傳展示四川省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合外腦智庫(kù)的作用，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供四川樣本。”

當(dāng)前四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各領(lǐng)域都在經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，更加公平有效的市場(chǎng)環(huán)境、更加誠(chéng)信務(wù)實(shí)的有為政府、更有創(chuàng)新精神的人才供應(yīng)是市場(chǎng)主體的核心訴求。所以，四川省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作不能停留在形式意義上的新形勢(shì)、新任務(wù)，而應(yīng)當(dāng)是代表一種新的改革思維、新的發(fā)展機(jī)遇，是全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的新行動(dòng)、新要求。

2018年以來(lái)，四川省連續(xù)5年開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，全省各地各部門以勇毅果敢的精神直面困難挑戰(zhàn)，開(kāi)展刀刃向內(nèi)的改革，全省營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從“夯基礎(chǔ)”到“提質(zhì)量”、從“補(bǔ)短板”到“創(chuàng)品牌”的躍升，持續(xù)自我迭代探索，在不斷的螺旋式上升循環(huán)中貢獻(xiàn)了獨(dú)特的四川經(jīng)驗(yàn)，取得了極其豐碩的成果。（溫彩苓 張夏桐）