7月25日，《四川省旅游條例（修訂）》（以下簡稱《條例》）在四川省第十四屆人大常委會第五次會議上審議通過，并將于2023年11月1日起正式實施。
近年來，四川省旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游業(yè)態(tài)、市場環(huán)境和服務(wù)需求等均發(fā)生了深刻變化，條例修訂工作具有重要現(xiàn)實意義?！稐l例》修訂工作歷經(jīng)多次專項調(diào)研，廣泛征求意見，召開專家座談、課題研討等專題會議，反復(fù)修改才得以完善。為何要修訂？有哪些新變化？對旅游業(yè)有什么影響？四川省文化和旅游行政主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工作人員以及《四川省旅游條例（修訂）》起草團(tuán)隊和行業(yè)專家，就《條例》的出臺背景、主要變化等情況做了詳細(xì)解讀。
·為何要修訂？
“《四川省旅游條例》自2006年出臺以來，僅在旅游法出臺前的2012年進(jìn)行過修訂，與《旅游法》及關(guān)聯(lián)法規(guī)修訂節(jié)奏不一致，內(nèi)容上存在一定偏差”，據(jù)介紹，上位法及關(guān)聯(lián)法規(guī)的不斷更新是促使四川省修訂旅游條例的大背景。同時，省委省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，省第十二次黨代會提出加快建設(shè)世界重要旅游目的地，讓四川文旅名揚(yáng)天下、享譽(yù)全球。“以文塑旅、以旅彰文”成為旅游業(yè)發(fā)展重要趨勢，文旅融合現(xiàn)實所需對旅游業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。
另外，近年來四川省旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游業(yè)態(tài)、市場環(huán)境、驅(qū)動方式、服務(wù)需求等均發(fā)生了顯著變化，旅游業(yè)面臨新的形勢，呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢，出現(xiàn)了民宿、網(wǎng)約房、研學(xué)旅游、文創(chuàng)產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)、新場景、新模式，同時四川省旅游業(yè)發(fā)展中也形成了很多經(jīng)驗做法，適時對《條例》進(jìn)行修訂勢在必行。
·有哪些新變化？
原《四川省旅游條例》共8章87條，修訂后的《條例》共7章85條，包括總則、旅游規(guī)劃與資源保護(hù)、旅游促進(jìn)與發(fā)展、旅游安全、規(guī)范與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容，雖然總體規(guī)模變化不大，但內(nèi)容上卻有頗多創(chuàng)新。特別是按照“體現(xiàn)四川特色，服務(wù)四川發(fā)展”原則，有針對性地對體例結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了修訂。從具體內(nèi)容上來看，一是突出了與上位法及關(guān)聯(lián)法規(guī)的有效銜接，對相關(guān)內(nèi)容結(jié)合四川旅游業(yè)發(fā)展實際進(jìn)行細(xì)化拓展。對上位法已有規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了精減，如旅游者、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游糾紛處理等內(nèi)容不再重復(fù)規(guī)定，僅就個別重點內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化，減少了法規(guī)的交叉重疊。同時因省級旅游度假區(qū)審批、導(dǎo)游年檢等相關(guān)規(guī)范性文件廢止，對相關(guān)內(nèi)容也相應(yīng)作出了調(diào)整。二是突出了條例由“重管理”向“重發(fā)展”的立法方向調(diào)整。增加了統(tǒng)籌旅游規(guī)劃、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和保障旅游安全內(nèi)容，如旅游資源的開發(fā)和旅游項目、旅游設(shè)施的新建、改建和擴(kuò)建應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展等規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定辦理審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。細(xì)化了旅游安全相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了旅游安全責(zé)任與義務(wù)和依法保護(hù)旅游者個人信息安全等內(nèi)容。三是增加了發(fā)展目標(biāo)，突出“旅游+”理念。如：建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地、休閑旅游勝地和重要旅游目的地；增強(qiáng)四川旅游和巴蜀文化國際影響力，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界重要旅游目的地；保護(hù)皮洛、寶墩、三星堆、金沙等中華民族符號，建設(shè)中華文明物化標(biāo)識。新增文化旅游融合、交通旅游融合、跨區(qū)域旅游合作、加強(qiáng)川渝旅游合作以及旅游品牌宣傳推廣等相關(guān)條款，明確了建立研學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，鼓勵和支持學(xué)校組織中小學(xué)生開展研學(xué)活動。總體上看是強(qiáng)化了促進(jìn)四川省旅游業(yè)發(fā)展的力度，進(jìn)一步明確了四川省旅游業(yè)的發(fā)展方向。
·有哪些亮點？
亮點一：促發(fā)展 立法方向改變體現(xiàn)促發(fā)展本意
此次《條例》的一大變化就是體例結(jié)構(gòu)由“重管理”向“重發(fā)展”的立法方向調(diào)整，將《旅游法》“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”章節(jié)細(xì)化為“旅游規(guī)劃與資源保護(hù)”“旅游促進(jìn)與發(fā)展”兩章，新增“旅游專項規(guī)劃”“編制旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)評”等內(nèi)容，并就財政資金、社會資本、金融、人才、項目建設(shè)等方面支持政策予以規(guī)定，從法規(guī)條文上充分體現(xiàn)注重促進(jìn)發(fā)展的修訂本意。
對于旅游發(fā)展的資金來源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《條例》明確：縣級以上地方人民政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和自身財政承受能力，安排資金支持旅游發(fā)展。對涉及旅游的道路交通、安全保障、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)等配套設(shè)施的建設(shè)給予資金支持。引導(dǎo)和支持社會資本參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
亮點二：新業(yè)態(tài) 鼓勵多種形式的旅游新業(yè)態(tài)經(jīng)營
《條例》明確提出，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)、新模式、新場景：允許城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，為旅游者休閑度假、游覽觀光或者體驗鄉(xiāng)村生活等提供服務(wù)；鼓勵依托山地資源優(yōu)勢，發(fā)展山地越野、登山、攀巖等具有區(qū)域特色的戶外運動項目；鼓勵中醫(yī)藥資源豐富的地區(qū)開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展健身康體、特色醫(yī)療、療養(yǎng)休養(yǎng)等旅游業(yè)態(tài)；支持依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色教育資源和綜合實踐基地、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科技資源、大型農(nóng)場等，建設(shè)研學(xué)基地（營地）。
同時也對熱度很高的“研學(xué)游”提出了具體要求：學(xué)校組織中小學(xué)生開展研學(xué)活動前，應(yīng)當(dāng)公開活動路線、課程內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等，征求學(xué)生家長意見，并報教育主管部門備案。
亮點三：促融合 資源優(yōu)勢與旅游融合發(fā)展
在推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展方面，《條例》明確要推進(jìn)公共文化服務(wù)與旅游融合發(fā)展，推動博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、體育場館、科技館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所等成為旅游目的地。推進(jìn)紅色文化與旅游融合發(fā)展，要求地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)挖掘和利用本地紅色資源優(yōu)勢，重點建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推廣紅色旅游精品線路，培育紅色旅游品牌，推動長征精神、蘇區(qū)精神、紅巖精神、兩路精神、三線精神、兩彈一星精神、改革開放精神、抗震救災(zāi)精神、脫貧攻堅精神等傳承弘揚(yáng)。
亮點四：有溫度 門票減免、停車位、無障礙設(shè)施等都有涉及
《條例》充分考慮了特定人群的門票減免需求，明確提出：利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對殘疾人、老年人、現(xiàn)役軍人、消防救援人員、全日制學(xué)校在校學(xué)生等實行門票及相關(guān)服務(wù)費用減免，對未成年人實行免收門票費用等多種方式優(yōu)惠。
對“停車難”“入廁難”等問題《條例》也提出了解決方案：可以根據(jù)實際需要在國省道、農(nóng)村公路沿線合理設(shè)置廁所、停車帶、觀景臺、驛站、自駕車房車營地、加油站、新能源汽車充電樁等服務(wù)設(shè)施。同時，鼓勵有條件的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在法定節(jié)假日等旅游高峰期，開放停車場所、廁所，為旅游者提供服務(wù)。
另外，針對殘疾人、老年人等特定人群的出游需求，《條例》要求地方政府應(yīng)當(dāng)對景區(qū)內(nèi)的標(biāo)識標(biāo)牌、道路、游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、洗手池、直飲水設(shè)備、無障礙設(shè)施等進(jìn)行一體化規(guī)劃。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備必要的無障礙設(shè)備和輔助器具，標(biāo)注指引無障礙設(shè)施，收集和提供無障礙旅游信息，為殘疾人、老年人旅游提供無障礙服務(wù)。
亮點五：講秩序 加強(qiáng)旅游監(jiān)督管理
《條例》對在線旅游、私人民宿、私設(shè)“景點”等旅游業(yè)熱點現(xiàn)象進(jìn)一步予以明確：
加強(qiáng)在線旅游經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范在線旅游經(jīng)營秩序，構(gòu)建在線旅游平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者與旅游者之間的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導(dǎo)在線旅游平臺經(jīng)營者與旅行社、交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等相關(guān)經(jīng)營者協(xié)同發(fā)展。
根據(jù)簡化程序、便民利民、確保安全的原則，按照各自職責(zé)對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件從事旅游經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理，具體管理辦法由省人民政府制定。
單位或者個人未依法取得相關(guān)許可及證照，不得在特定的場所或者區(qū)域開展旅游經(jīng)營活動，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。
另外，《條例》還明確了俱樂部、車友會、教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)以及其他召集旅游者的法人、非法人組織和自然人，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)。
亮點六：重安全 建立安全預(yù)警信息發(fā)布制度
旅游安全，重于泰山?！稐l例》要求縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對所轄區(qū)域內(nèi)的旅游安全風(fēng)險進(jìn)行檢測評估，建立旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，設(shè)置安全警示標(biāo)識標(biāo)牌。及時、準(zhǔn)確地向旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和旅游者發(fā)布旅游安全警示信息。同時，景區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)核定景區(qū)接待旅游者的最大承載量并向社會公布，接待旅游者不得超過最大承載量。
《條例》對旅游者也提出了安全要求：提高旅游安全意識，遵守旅游安全規(guī)定，不得擅自進(jìn)入危險區(qū)域。遇到突發(fā)事件或者旅游安全事故時，旅游者應(yīng)當(dāng)對有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)對措施，予以協(xié)助和配合。
旅游者在人身、財產(chǎn)安全遭遇危險時，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時救助。但旅游者接受救助后，應(yīng)當(dāng)支付依法應(yīng)由個人承擔(dān)的費用。
亮點七：國際范 體現(xiàn)四川特色凸顯巴蜀文化
《條例》提出，四川省旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)對接國際標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中國特色，凸顯巴蜀文化，豐富國際旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強(qiáng)四川旅游和巴蜀文化國際影響力，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界重要旅游目的地。同時，要求地方政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)皮洛、寶墩、三星堆、金沙等中華民族符號，建設(shè)中華文明物化標(biāo)識。鼓勵依托考古遺址公園、考古研究基地、考古工作站和考古發(fā)掘工地等場所開展公眾考古活動。
《條例》結(jié)合四川省自身文化資源明確了四川省文化旅游融合發(fā)展的方式，如深入挖掘古蜀文明、巴蜀文化等文化元素和內(nèi)涵，加快共建巴蜀文化旅游走廊，明確本省旅游業(yè)發(fā)展要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入景區(qū)、展現(xiàn)四川獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。
亮點八：數(shù)字化 建立智慧旅游綜合服務(wù)平臺
《條例》與時俱進(jìn)，結(jié)合四川省“智游天府”官方平臺建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗，對文旅信息化建設(shè)也提出了具體要求，第四十四條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善的智慧旅游綜合服務(wù)平臺，建立旅游信息共享與服務(wù)機(jī)制，監(jiān)測旅游實時數(shù)據(jù)，依法保護(hù)旅游者個人信息安全，無償向旅游者提供景區(qū)、食宿、交通、購物、氣象、廁所、旅游線路、醫(yī)療急救、客流量預(yù)警等線上全域?qū)в[信息。
同時，要求智慧旅游綜合服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)具有預(yù)約、查詢、消費警示、投訴、建議等旅游服務(wù)功能和預(yù)警信息發(fā)布、智慧調(diào)度等管理功能，提升旅游服務(wù)、旅游營銷和旅游管理的智慧化水平。（四川省文化和旅游廳 供稿）
