工信部對(duì)成都提出了兩點(diǎn)要求，一是以人工智能賦能中小企業(yè)為重要抓手，聚焦醫(yī)療、金融等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，釋放應(yīng)用場(chǎng)景清單，促進(jìn)技術(shù)-產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展；

二是結(jié)合西部地區(qū)特點(diǎn)，在政策、機(jī)制、模式創(chuàng)新上積極探索實(shí)踐，打造有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和功能區(qū)，輻射帶動(dòng)區(qū)域人工智能融通發(fā)展。

與成都一同獲批的還有北京、天津（濱海新區(qū)）、杭州、廣州，這是繼上海（浦東新區(qū)）、深圳、濟(jì)南-青島3個(gè)先導(dǎo)區(qū)后，工信部發(fā)布的第二批先導(dǎo)區(qū)名單，至此全國(guó)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)已增至8個(gè)。

雨前顧問(wèn)撰文分析，去年3月成都獲批國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，此次獲批人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，將使本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展再提速。試驗(yàn)區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的雙雙獲批，意味著成都人工智能產(chǎn)業(yè)「技術(shù)攻關(guān)」與「應(yīng)用落地」將齊頭并進(jìn)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的「雙引擎」已經(jīng)發(fā)動(dòng)。

2019年5月，全國(guó)首個(gè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)在上海啟動(dòng)建設(shè)，面向制造、醫(yī)療、交通、金融等先行領(lǐng)域，建設(shè)一批新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用「試驗(yàn)場(chǎng)」。

同年10月，工信部復(fù)函支持濟(jì)南-青島、深圳建設(shè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。

針對(duì)濟(jì)南-青島，工信部要求促進(jìn)人工智能與制造業(yè)、醫(yī)療、家居、軌道交通等領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，建成一批新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用「試驗(yàn)場(chǎng)」。

針對(duì)深圳，工信部要求聚焦智能芯片、智能無(wú)人機(jī)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能機(jī)器人等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，面向醫(yī)療健康、金融、供應(yīng)鏈、交通、制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極搭建人工智能深度應(yīng)用場(chǎng)景。

落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域中搭建人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，成了早期三個(gè)先導(dǎo)區(qū)的共性要求，此次新增的先導(dǎo)區(qū)也不例外。

比如北京聚焦智能制造、智慧城市等領(lǐng)域，天津聚焦智慧港口、智慧社區(qū)等領(lǐng)域，杭州聚焦智能制造、智慧金融等領(lǐng)域，廣州聚焦智能軟硬件與設(shè)備、商貿(mào)等領(lǐng)域，成都聚焦醫(yī)療、金融等領(lǐng)域。

此外我們發(fā)現(xiàn)，目前的8個(gè)先導(dǎo)區(qū)還有一個(gè)共性——它們都是人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

2019年8月，科技部制定并發(fā)布《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》，目標(biāo)到2023年，布局建設(shè)20個(gè)左右試驗(yàn)區(qū)，打造一批具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的人工智能創(chuàng)新高地。

目前試驗(yàn)區(qū)已擴(kuò)容至12市1縣，獲批時(shí)間和地區(qū)詳見(jiàn)下表：

人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)與發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局幾乎同時(shí)推進(jìn)，且均以推動(dòng)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為目標(biāo)，二者有何不同？

經(jīng)對(duì)比研究，雨前顧問(wèn)認(rèn)為兩者的區(qū)別首先在于主導(dǎo)部門(mén)不同，創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)由科技部主導(dǎo)，創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)由工信部主導(dǎo)。其次側(cè)重點(diǎn)不同，試驗(yàn)區(qū)主打技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合；先導(dǎo)區(qū)主打應(yīng)用落地，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)軍企業(yè)培育。

從獲批時(shí)間來(lái)看，除上海、深圳的先導(dǎo)區(qū)和試驗(yàn)區(qū)同時(shí)獲批，濟(jì)南的先導(dǎo)區(qū)先于試驗(yàn)區(qū)獲批，其它先導(dǎo)區(qū)的獲批時(shí)間都晚于試驗(yàn)區(qū)，且先導(dǎo)區(qū)的數(shù)量一直少于試驗(yàn)區(qū)，說(shuō)明一般先得有技術(shù)突破才能有產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，這也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展之規(guī)律。

我們認(rèn)為，如果同一城市兼有試驗(yàn)區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的身份，「技術(shù)攻關(guān)」與「應(yīng)用落地」就能互為倚仗雙向發(fā)力，有利于區(qū)域內(nèi)的人工智能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

緣何成都能夠獲批人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)？主要是因?yàn)槌啥既斯ぶ悄芎诵漠a(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較好，且擁有很大潛力。

據(jù)成都市經(jīng)濟(jì)和信息化局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年成都人工智能產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)550余家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模200億元，預(yù)計(jì)到2022年核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破500億元，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元。成都的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在加速形成。

成都市人工智能核心產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，數(shù)據(jù)來(lái)源：成都市經(jīng)濟(jì)和信息化局

成都人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基礎(chǔ)，從行業(yè)會(huì)議的火爆程度也可見(jiàn)一斑。

去年10月27日，由雨前顧問(wèn)全程參與策劃承辦的AI精準(zhǔn)賦能中小企業(yè)對(duì)接活動(dòng)成都站啟動(dòng)會(huì)暨中國(guó)（成都）人工智能產(chǎn)業(yè)CEO大會(huì)在成都舉辦，商湯科技、云從科技、馭勢(shì)科技、思必馳、第四范式等人工智能領(lǐng)域16家獨(dú)角獸、90家領(lǐng)軍企業(yè)領(lǐng)銜，共約200位人工智能企業(yè)CEO齊聚蓉城，以滿(mǎn)足成都井噴的人工智能市場(chǎng)需求。

在這次會(huì)議上，工業(yè)和信息化部科技司副司長(zhǎng)朱秀梅發(fā)表了致辭。她指出對(duì)人工智能需求端來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)數(shù)量多，覆蓋面廣，有很多潛在的需求待挖掘，是廣闊的藍(lán)海市場(chǎng)，對(duì)解決人工智能企業(yè)「技術(shù)產(chǎn)品落地難」、「高科技難以轉(zhuǎn)換成高收益」這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一劑良藥。

彼時(shí)朱秀梅的發(fā)言，與現(xiàn)在工信部對(duì)成都「以人工智能賦能中小企業(yè)為重要抓手」的要求遙相呼應(yīng)。

而在2019年世界人工智能大會(huì)籌備進(jìn)展情況的新聞發(fā)布會(huì)上，朱秀梅還對(duì)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)提出三個(gè)定位：深化改革的先鋒隊(duì)、探索新機(jī)制新方法的試驗(yàn)田、培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。

在人工智能產(chǎn)業(yè)CEO大會(huì)上，雨前顧問(wèn)發(fā)布了《成都人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2020》。

雨前顧問(wèn)副總裁張耀文：成都已基本完成人工智能市場(chǎng)教育與意識(shí)喚醒階段，即將進(jìn)入規(guī)模應(yīng)用周期。

我們針對(duì)1000 余家成都市用戶(hù)企業(yè)進(jìn)行人工智能應(yīng)用需求問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷 883 份。調(diào)查結(jié)果顯示，51.5%的企業(yè)計(jì)劃或已經(jīng)部署人工智能，七成企業(yè)認(rèn)為人工智能技術(shù)已較為成熟。成都企業(yè)在人工智能領(lǐng)域的投資意愿強(qiáng)烈，17.67%的企業(yè)投入超過(guò)100萬(wàn)元/年，23.56%的企業(yè)投入在50-100萬(wàn)元/年。

由此可見(jiàn)，成都已基本完成人工智能市場(chǎng)教育與意識(shí)喚醒階段，人工智能進(jìn)入規(guī)模應(yīng)用周期與商用落地階段，企業(yè)對(duì)人工智能應(yīng)用的市場(chǎng)接受程度較高。

目前成都已初步形成了以機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、智能醫(yī)療、智能安防等為代表的人工智能產(chǎn)業(yè)特色方向。諸多本地創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)人工智能產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，展現(xiàn)出從生產(chǎn)制造到市場(chǎng)拓展全鏈條的創(chuàng)新應(yīng)用景象。

成都人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)全景圖
制圖：雨前顧問(wèn)

先導(dǎo)區(qū)獲批，成都人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)必提速。

這在去年3月成都獲批試驗(yàn)區(qū)就有所反映。到去年11月，《成都建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)，提出推進(jìn)實(shí)施170余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資超過(guò)1000億元。

不難預(yù)見(jiàn)，先導(dǎo)區(qū)獲批后，成都也會(huì)隨之出臺(tái)實(shí)施方案，既會(huì)和試驗(yàn)區(qū)方案相區(qū)別，亦會(huì)有聯(lián)動(dòng)。其中對(duì)原有產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化和加碼必不可少，大概率會(huì)新增投資和項(xiàng)目，進(jìn)而促使成都人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展再提速。

至于先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的具體實(shí)施方向，工信部在對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5777號(hào)建議的答復(fù)中表示，下一步將發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造成熟的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。圍繞京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域及重點(diǎn)城市，加快推動(dòng)建立更多的人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，并結(jié)合各地自身產(chǎn)業(yè)實(shí)際及區(qū)域優(yōu)勢(shì)，協(xié)同布局構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、智算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

由此我們認(rèn)為，先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)一是會(huì)以構(gòu)建生態(tài)為核心。

區(qū)別于政府發(fā)牌、配套資金支持的傳統(tǒng)試點(diǎn)方式，人工智能先導(dǎo)區(qū)明確要以構(gòu)建人工智能創(chuàng)新生態(tài)為目標(biāo)。

上海獲批建設(shè)先導(dǎo)區(qū)時(shí)，工信部希望上海能在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)先導(dǎo)：制度的先行探索，新技術(shù)和新產(chǎn)品的先行先試，核心技術(shù)的先行突破，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作領(lǐng)先水平。這些先導(dǎo)方向正是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的路徑，對(duì)成都也適用。

二是會(huì)與新基建工作相結(jié)合。

回復(fù)中明確提出了「協(xié)同布局構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、智算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施」。人工智能作為新基建重要的組成部分，可以讓其它新型基礎(chǔ)設(shè)施提能增效。同時(shí)新基建也是人工智能重要應(yīng)用場(chǎng)景，理應(yīng)在人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)進(jìn)行規(guī)模性的集中建設(shè)。

獲批先導(dǎo)區(qū)，從生態(tài)角度，人工智能帶動(dòng)成都相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能力將大大加強(qiáng)；從新基建角度，成都勢(shì)必新增大量主打人工智能應(yīng)用場(chǎng)景的新基建項(xiàng)目，城市發(fā)展未來(lái)可期?。ㄓ昵邦檰?wèn)分析師 程學(xué)怡）