為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》精神，聚焦“高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)年”主題，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、服務(wù)新發(fā)展格局、踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)，著眼夯實(shí)“幸福美好生活十大工程”底部支撐，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，塑優(yōu)空港公園城市新形象，打造活力秩序有機(jī)統(tǒng)一的善治之城，雙流區(qū)堅(jiān)持把共建共治共享貫穿始終，持續(xù)優(yōu)化完善“一核多元、合作共治”基層治理體系，在經(jīng)過(guò)不斷論證實(shí)踐后編制的《雙流區(qū)推進(jìn)“四區(qū)協(xié)同”深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理指導(dǎo)指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“四區(qū)協(xié)同”指導(dǎo)指標(biāo)體系》）于近日正式發(fā)布，為雙流區(qū)一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作繪就了一張“施工圖”。
站位新時(shí)代，把握“四區(qū)協(xié)同”治理的出發(fā)點(diǎn)
加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索。今年7月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中進(jìn)一步要求要堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。雙流區(qū)緊緊抓住新時(shí)代基層治理的本質(zhì)和現(xiàn)實(shí)意義，將共建共治共享貫穿始終，在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，將微觀(guān)治理機(jī)制優(yōu)化和兩項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)，整合市場(chǎng)主體、社會(huì)團(tuán)體、全體市民等各方力量結(jié)合共同體，探索構(gòu)建出黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理與小區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、商區(qū)“四區(qū)協(xié)同治理”機(jī)制，最終形成的《“四區(qū)協(xié)同”指導(dǎo)指標(biāo)體系》，抓住了在當(dāng)前國(guó)家背景下，發(fā)揮基層黨組織的核心作用，從機(jī)制體制上創(chuàng)新提出將宏觀(guān)的治理體系與微觀(guān)的多元場(chǎng)景相結(jié)合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理更有活力、更高質(zhì)量。
塑優(yōu)美麗宜居空港公園城市新形象的生動(dòng)實(shí)踐。面對(duì)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的“參與感”“歸屬感”不高，以及社區(qū)治理各主體之間不能充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)參與社區(qū)治理的問(wèn)題，雙流區(qū)始終秉持“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”的宗旨，結(jié)合成都市“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”和“幸福美好生活十大工程”，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，將全域結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)同參與下的基層治理作為未來(lái)社區(qū)發(fā)展的方向?！?ldquo;四區(qū)協(xié)同”指導(dǎo)指標(biāo)體系》以發(fā)展治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和節(jié)點(diǎn)為導(dǎo)向，以協(xié)同共治為路徑，分場(chǎng)景、體系化的引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體與社區(qū)共商發(fā)展良策、共建美好家園，推動(dòng)各類(lèi)民生項(xiàng)目在社區(qū)落地生根、開(kāi)花結(jié)果，共同推進(jìn)幸福美好社區(qū)建設(shè)。
對(duì)標(biāo)新要求，抓住“四區(qū)協(xié)同”治理的切入點(diǎn)
本套指標(biāo)體系緊扣雙流區(qū)內(nèi)與基層發(fā)展治理相關(guān)的小區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、商區(qū)四大關(guān)鍵場(chǎng)景，從有組織、有隊(duì)伍、有機(jī)制、有行動(dòng)、有路徑方法、有保障的邏輯思路多維度構(gòu)建社區(qū)發(fā)展治理共同體，搭建協(xié)同高效的基層治理體系，指引社區(qū)在黨建引領(lǐng)下能有效抓住關(guān)鍵點(diǎn)并按要求開(kāi)展工作。
以“黨建引領(lǐng)”作為全部指標(biāo)的主線(xiàn)?！?ldquo;四區(qū)協(xié)同”指導(dǎo)指標(biāo)體系》重點(diǎn)突出以“黨的引領(lǐng)”作用發(fā)揮，通過(guò)具體化的指標(biāo)內(nèi)容強(qiáng)化小區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、商區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，探索黨建引領(lǐng)下“有事好商量、眾人事眾人定”的制度化實(shí)踐，形成上下聯(lián)動(dòng)、多元協(xié)同的治理組織體系，確保推進(jìn)黨建引領(lǐng)“四區(qū)協(xié)同”社區(qū)發(fā)展治理工作有組織、有隊(duì)伍、有路徑，從而將黨的引領(lǐng)工作落到實(shí)處。
以“四區(qū)”為著力點(diǎn)深化協(xié)同共治。《“四區(qū)協(xié)同”指導(dǎo)指標(biāo)體系》注重發(fā)揮社區(qū)與小區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、商區(qū)的協(xié)同作用，科學(xué)選取并制定能夠準(zhǔn)確反映以推進(jìn)“四區(qū)協(xié)同”深化社區(qū)發(fā)展治理工作實(shí)施的關(guān)鍵性指標(biāo)，推進(jìn)小區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、商區(qū)內(nèi)的各類(lèi)主體力量組織化建設(shè)并有效賦能，通過(guò)民主協(xié)商的方式，凝聚共識(shí)，共同解決轄區(qū)公共事務(wù)、矛盾糾紛，打造全域結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)同參與的基層治理格局。
探索新路徑，找準(zhǔn)“四區(qū)協(xié)同”治理的關(guān)鍵點(diǎn)
《“四區(qū)協(xié)同”指導(dǎo)指標(biāo)體系》結(jié)合雙流區(qū)處于成都中優(yōu)、南拓、西控主體功能區(qū)交匯處的重要戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，突出分類(lèi)治理、創(chuàng)新治理、精細(xì)治理，同時(shí)找準(zhǔn)社區(qū)發(fā)展治理下沉到小區(qū)、覆蓋到園區(qū)、延伸到景區(qū)、深入到商區(qū)的關(guān)鍵事項(xiàng)，根據(jù)不同主體工作側(cè)重點(diǎn)及工作任務(wù)的階段性，構(gòu)建了基礎(chǔ)和提升兩類(lèi)指標(biāo)。
“小區(qū)協(xié)同”聚焦精細(xì)治理。立足于構(gòu)筑和諧宜居生活體，圍繞黨建引領(lǐng)、精細(xì)治理、優(yōu)化服務(wù)、小區(qū)文化四個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建。基礎(chǔ)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、治理隊(duì)伍、三治融合、服務(wù)響應(yīng)機(jī)制、服務(wù)配套完善、服務(wù)精準(zhǔn)供給等指標(biāo)進(jìn)行部署，提升指標(biāo)從示范帶動(dòng)、活動(dòng)覆蓋、智慧治理、未來(lái)社區(qū)、生活服務(wù)、塑造品牌、道德評(píng)比等指標(biāo)做好系統(tǒng)化布局，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理下沉到小區(qū)，破解管理幅度變大與基層精細(xì)治理之間的矛盾。
“園區(qū)協(xié)同”著眼產(chǎn)城融合。堅(jiān)持“以人為本”的理念，從黨建引領(lǐng)、發(fā)展共促、治理升級(jí)、優(yōu)化服務(wù)等方面創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)城融合建設(shè)共同體，破解產(chǎn)城融合不深與經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)化的矛盾。基礎(chǔ)指標(biāo)具體圍繞統(tǒng)籌引領(lǐng)、黨建聯(lián)建、社企共建、強(qiáng)化互通、就業(yè)服務(wù)等內(nèi)容推動(dòng)社區(qū)與企業(yè)有效互動(dòng)、協(xié)同共治，提升指標(biāo)圍繞黨員帶頭、空間微更新、風(fēng)險(xiǎn)防范等深入推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理向園區(qū)覆蓋，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、項(xiàng)目聯(lián)辦、活動(dòng)聯(lián)誼、服務(wù)聯(lián)幫、社區(qū)聯(lián)治。
“景區(qū)協(xié)同”注重農(nóng)旅結(jié)合。主要從黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化共融三個(gè)方面推動(dòng)社區(qū)治理延伸到景區(qū)，破解鄉(xiāng)村資源分散與農(nóng)旅融合發(fā)展之間的矛盾?；A(chǔ)指標(biāo)主要從組織統(tǒng)籌、黨員示范、強(qiáng)化配套、做好運(yùn)營(yíng)、生態(tài)優(yōu)先、文化育人等內(nèi)容進(jìn)行構(gòu)建，提升指標(biāo)主要從示范帶動(dòng)、規(guī)劃布局、提供保障等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)鄉(xiāng)村變景區(qū)、社區(qū)變公園、村民變市民。
“商區(qū)協(xié)同”抓好居商聯(lián)動(dòng)。圍繞黨建引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境治理三個(gè)方面著力破解居商聯(lián)動(dòng)不足與服務(wù)便捷共享之間的矛盾，深化居商聯(lián)盟利益共同體?；A(chǔ)指標(biāo)從組織覆蓋、陣地延伸、雙向服務(wù)清單、消費(fèi)服務(wù)場(chǎng)景等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)明確，提升指標(biāo)從黨員帶頭、綠色生活、社區(qū)社會(huì)企業(yè)、社區(qū)商業(yè)品牌等做好推進(jìn)工作，從而優(yōu)化社區(qū)治理生態(tài)圈。
下一步，雙流區(qū)將圍繞指標(biāo)體系具體事項(xiàng)，明確區(qū)級(jí)抓好統(tǒng)籌指引、鎮(zhèn)（街道）抓好規(guī)劃指導(dǎo)、村（社區(qū)）抓好工作落實(shí)，分層分級(jí)把握好基層治理的每一項(xiàng)工作，推動(dòng)雙流區(qū)基層治理工作邁上新臺(tái)階，為加快打造新時(shí)代“企業(yè)最容易做生意的地方”“市民獲得感幸福感安全感增長(zhǎng)最快的地方”“干部人才心齊氣順只爭(zhēng)一流的地方”筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（圖片由雙流區(qū)委社治委提供）
