為全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會、市委十三屆八次全會精神，聚焦“高質(zhì)量發(fā)展攻堅年”主題，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、服務(wù)新發(fā)展格局、踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)，著眼夯實“幸福美好生活十大工程”底部支撐，緊扣《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進條例》和雙流“十四五”規(guī)劃具體要求，結(jié)合雙流區(qū)社區(qū)發(fā)展治理實際，雙流區(qū)正式發(fā)布了《成都市雙流區(qū)“四區(qū)協(xié)同”治理機制調(diào)研報告》（以下簡稱《報告》）。
在推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理方面，雙流區(qū)緊緊抓住新時代基層治理的本質(zhì)及其現(xiàn)實意義，堅持把共建共治共享貫穿始終，初步探索構(gòu)建社區(qū)發(fā)展治理下沉到小區(qū)、覆蓋到園區(qū)、延伸到景區(qū)、深入到商區(qū)的“四區(qū)協(xié)同”治理新路徑，不斷優(yōu)化完善“一核多元、合作共治”的基層治理體系。
社區(qū)+小區(qū)，構(gòu)筑和諧宜居生活共同體
隨著城市化的高速發(fā)展，居民小區(qū)作為主要的集中居住形式，小區(qū)治理成為社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)。為破解管理幅度增大與基層精細治理的矛盾，雙流區(qū)堅持分類治理、創(chuàng)新治理、精細治理，在全域建立健全覆蓋到小區(qū)、樓棟的基層黨組織體系，推動黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理工作下沉到小區(qū)。
積極引導(dǎo)社區(qū)、小區(qū)黨員、物業(yè)公司，通過單建、聯(lián)建等形式籌建小區(qū)黨支部，健全“鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—小區(qū)—樓棟”黨組織體系，形成縱向聯(lián)動，橫向互動的基層黨組織體系。同時著力發(fā)揮黨員先鋒模范作用，打造小區(qū)治理黨員先鋒隊。
針對商品房小區(qū)，探索了“三員三聯(lián)四亮牌”商品房小區(qū)前端治理機制和商品房小區(qū)“1+211”自治模式，有效促進了商品房小區(qū)矛盾糾紛源頭化解，夯實了現(xiàn)代社會治理基礎(chǔ)。針對安置小區(qū)，積極推廣“1+3+1+N”自治管理服務(wù)架構(gòu)，建立起嚴密、協(xié)調(diào)高效的黨建引領(lǐng)體系，充分調(diào)動居民參與的積極性。針對老舊院落小區(qū)，啟動院委會、業(yè)委會等小區(qū)自治組織建設(shè)，并不斷完善改造項目推進機制和優(yōu)化改造流程。
在宜業(yè)宜居空間整體設(shè)計上，全域優(yōu)化空間布局，全域營造美學(xué)應(yīng)用場景，構(gòu)建“功能區(qū)+特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+新型社區(qū)（林盤聚落）”公園城市城鎮(zhèn)體系，營造集文化展示、共享超市、商業(yè)休閑等社區(qū)美學(xué)應(yīng)用場景。
打造街道市民中心、社區(qū)綜合體、小區(qū)睦鄰地三級服務(wù)陣地，樹立開放共享理念，將村（社區(qū)）撤并后的閑置辦公用房改造為便民服務(wù)點，方便群眾就近辦事。同時發(fā)揮專業(yè)社會組織紐帶作用，吸納專業(yè)社會組織參與小區(qū)管理，提升公共服務(wù)專業(yè)化水平。
社區(qū)+園區(qū)，打造產(chǎn)城融合建設(shè)共同體
雙流區(qū)圍繞服務(wù)園區(qū)企業(yè)、服務(wù)“產(chǎn)業(yè)工人”，創(chuàng)新“園區(qū)+社區(qū)”聯(lián)動模式，以平臺共建、多元共治、發(fā)展共享的“三共”治理機制，深入推進社區(qū)發(fā)展治理向園區(qū)覆蓋，實現(xiàn)組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、項目聯(lián)辦、活動聯(lián)誼、服務(wù)聯(lián)幫、社區(qū)聯(lián)治，著力破解產(chǎn)城融合不深與經(jīng)濟地理優(yōu)化的矛盾。
針對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)橫跨兩鎮(zhèn)或多個社區(qū)的情況，根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）所轄產(chǎn)業(yè)功能區(qū)特點，調(diào)優(yōu)空間、優(yōu)化機構(gòu)增強要素集成、力量整合、協(xié)同推進效能；成立綜合黨委統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展治理，建立園區(qū)企業(yè)黨建聯(lián)盟、社企黨建聯(lián)盟，實行功能區(qū)、屬地鎮(zhèn)街干部雙向任職任職，實現(xiàn)功能區(qū)、屬地部門鎮(zhèn)街和社區(qū)同心同力；圍繞服務(wù)園區(qū)企業(yè)、服務(wù)“產(chǎn)業(yè)工人”，創(chuàng)建居企聯(lián)盟、商家聯(lián)盟、海歸高素質(zhì)人才聯(lián)盟、企業(yè)“紅娘”等聯(lián)合體，深化一體共治。
另一方面，雙流區(qū)以精準服務(wù)為抓手，推動產(chǎn)城一體深度融合。通過設(shè)立企業(yè)幸福中心、“企業(yè)咖啡時”和“市民茶話吧”，加快構(gòu)建“10分鐘生活服務(wù)圈”；打造“青工驛站”“青年驛站”“青年之家”等共建共治共享平臺，精準服務(wù)科創(chuàng)人才和產(chǎn)業(yè)工人；精準發(fā)布招聘信息40余條、招聘崗位200余個，就近解決650余人就業(yè)，實現(xiàn)“社區(qū)—園區(qū)”就業(yè)服務(wù)的精準對接。
社區(qū)+景區(qū)，打造農(nóng)商文旅發(fā)展共同體
雙流區(qū)積極發(fā)揮景區(qū)優(yōu)勢資源帶動社區(qū)發(fā)展治理，打造農(nóng)商文旅體發(fā)展共同體，推動社區(qū)發(fā)展治理向景區(qū)延伸，注重資源聚集聯(lián)享“一張網(wǎng)”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動“一盤棋”，文化價值聯(lián)創(chuàng)“一體化”，有效促進居民充分就業(yè)，景區(qū)服務(wù)業(yè)提檔升級、集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，實現(xiàn)鄉(xiāng)村變景區(qū)、社區(qū)變公園、村民變市民，著力破解鄉(xiāng)村資源分散與農(nóng)旅融合發(fā)展的矛盾。
首先，編好景區(qū)治理“一張網(wǎng)”實現(xiàn)資源聚集，統(tǒng)籌好黨建資源、要素資源、規(guī)劃資源，精準尋找多元主體的利益“共同點”，在彭鎮(zhèn)鰱魚社區(qū)探索“黨支部+業(yè)主+農(nóng)戶”治理模式；在白塔社區(qū)推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，由社區(qū)股份經(jīng)濟合作社投資180萬，成都市良龍建設(shè)工程有限公司投資420萬，共同打造“板坡良舍”農(nóng)耕文化主題民宿、酒店；在黃水鎮(zhèn)云華社區(qū)通過集體資源控股，土地股份合作社、居民參股，成立社區(qū)服務(wù)公司，由社區(qū)服務(wù)公司組建專業(yè)運營團隊，編制花田新村景觀、業(yè)態(tài)、運營管理規(guī)劃。
其次，下好景區(qū)發(fā)展“一盤棋”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。一方面，依托大地景觀、華僑城等重大項目，承接轉(zhuǎn)化空港物流、人流、信息流，發(fā)展休閑康體、特色民宿、親子體驗等產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)融合。另一方面，完善利益鏈接機制，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“社區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟，促進就業(yè)增收。并且構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、社治聯(lián)盟，搭建共享平臺，以產(chǎn)業(yè)帶動商居共促，強化產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與居民的互惠共贏，激活發(fā)展源動力。
另外，唱好共建共治“一臺戲”實現(xiàn)文化聯(lián)創(chuàng)。深挖歷史文化資源，開展家家學(xué)、家家建、家家創(chuàng)“三家”活動，舉辦社區(qū)發(fā)展治理大講堂，建立自治章程和村規(guī)民約，推動社區(qū)精神文明建設(shè)，實現(xiàn)以文化人。深挖古蜀農(nóng)耕、儒家孝善文化、三國蜀漢、槐軒等特色文化，打造了紅色茶館、光榮印記、民風(fēng)廊、傳統(tǒng)文化巨幅壁畫，開展各類文化藝術(shù)活動，積極打造“云華家話”等文化品牌，以達到以文鑄魂。推動文化開發(fā)與創(chuàng)意設(shè)計、鄉(xiāng)村旅游跨界，打造了“麻小二”、“牧山三寶”等產(chǎn)業(yè)IP，建設(shè)了鄉(xiāng)野漫咖、吳家染坊等社區(qū)美空間，實現(xiàn)以文興業(yè)。
社區(qū)+商區(qū)，打造居商聯(lián)盟利益共同體
雙流區(qū)在商區(qū)需求和供給匹配的基礎(chǔ)上，確立商區(qū)和社區(qū)的利益共同點，融合商業(yè)模式和公益理念，踐行多元協(xié)同參與，創(chuàng)新“黨建+治理、聯(lián)接+聯(lián)動、線上+線下、公益+經(jīng)營”國際空港社治新模式，構(gòu)建航空經(jīng)濟圈中的商區(qū)新場景，著力破解居商聯(lián)動不強與服務(wù)便捷共享的矛盾。
首先根據(jù)交通體系空間布局，優(yōu)化調(diào)整空港商圈范圍社區(qū)規(guī)模，統(tǒng)籌編制“一港四區(qū)”規(guī)劃設(shè)計，厘清東升街道、西航港街道交界處3各社區(qū)職責(zé)范圍，重構(gòu)商圈管理權(quán)責(zé)。其次打造了19條特色街區(qū)，初步呈現(xiàn)國際空港商圈潮購、公園生態(tài)游憩、社區(qū)鄰里生活3大消費場景。
構(gòu)建“社區(qū)+商業(yè)綜合體+企業(yè)+商戶”區(qū)域化黨建格局，按照“社區(qū)牽頭、部門配合、商家參與”思路，推行商家聯(lián)盟+黨建聯(lián)盟，推動行業(yè)協(xié)商自治，成立餐飲、市場、商超、旅館等行業(yè)協(xié)會，制定自律公約，建立聯(lián)系制度，引導(dǎo)商家主動承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)了“商戶有聚力、街區(qū)有活力、自治有動力”。聚焦多方協(xié)同，以“公益+市場”的方式培育共建商家聯(lián)盟、居商聯(lián)盟，實現(xiàn)聯(lián)盟共建反哺。目前，全區(qū)組建商家聯(lián)盟、居商聯(lián)盟56個，覆蓋商家5800家。
聚焦盤活資源，為共享經(jīng)濟提供要素保障，一方面，激活資源優(yōu)勢產(chǎn)生效益；另一方面，堅持以資源換服務(wù)、以服務(wù)引資源，提高資源使用效益，促進社區(qū)增收，實現(xiàn)“公益+市場”發(fā)展共享經(jīng)濟，反哺社區(qū)治理。
雖然雙流區(qū)在推進“四區(qū)協(xié)同”社區(qū)治理的工作方面，取得了很大的成效，但在實際調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)還存在著區(qū)級統(tǒng)籌推進牽引不足，鎮(zhèn)街目標、路徑、體系不清晰，社區(qū)層面作用發(fā)揮不明顯以及理論提升、宣傳推廣不夠等痛點?；诖?，《報告》從三個層面提出建議：一是完善頂層設(shè)計，系統(tǒng)推進“四區(qū)協(xié)同”；二是加強街道統(tǒng)籌，結(jié)合實際開展“四區(qū)協(xié)同”；三是強化社區(qū)主體地位，落地落實“四區(qū)協(xié)同”，確保“四區(qū)協(xié)同”治理機制從上自下全面推進。
在不斷探索實踐中，雙流區(qū)“四區(qū)協(xié)同”治理機制得到進一步的深化提升，在下一階段工作中，雙流區(qū)將在《報告》的基礎(chǔ)上，從理論和實踐層面探索創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗，高效有序推進基層治理工作，不斷滿足全區(qū)人民對幸福美好生活的期待。（圖片來源于雙流區(qū)委社治委）
