隨著全國人大常委會“禁野”決定的出臺，各地立法“禁野”的進(jìn)程不斷加快。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前已有廣東、深圳、珠海、天津、福建、湖北、青海、甘肅、重慶、江西、湖南、山西等12個省市出臺或修改地方性法規(guī)全面禁止食用野生動物，北京、廣西正就修法征求意見。

各地均明確了禁止食用的野生動物范圍，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)在內(nèi)的陸生野生動物被全面禁食，部分地區(qū)也將列入保護(hù)名錄的水生野生動物納入禁食范圍。針對非法食用等行為，不同地區(qū)按動物價值倍數(shù)和罰款金額兩種方式論罰，部分地區(qū)增加信用懲戒措施。

全面“禁野”后，人工繁育野生動物產(chǎn)業(yè)何去何從備受關(guān)注。廣東、山西等省份將非食用目的人工繁育管理寫入法規(guī)。這也意味著，這些省份不會全面禁止野生動物人工繁育，部分人工繁育的陸生野生動物將可以用于科研、藥用等。

【禁食范圍】

各地均明確禁食陸生野生動物

全國人大常委會決定明確，全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。

記者注意到，大多數(shù)地方法規(guī)與決定規(guī)定的禁食范圍一致，湖北、青海直接規(guī)定全面禁止食用所有陸生野生動物。山西列舉了納入禁食范圍的陸生野生動物品類，包括黑鸛、大天鵝、獼猴等重點保護(hù)陸生野生動物，野豬、草兔、原鴿等三有野生動物，以及蝙蝠、田鼠、蟬等野外環(huán)境自然生長繁殖的其他陸生野生動物。

此外，湖北、江西明確規(guī)定禁止食用國家重點保護(hù)的水生野生動物；青海則進(jìn)一步將本省重點保護(hù)的水生野生動物也納入禁食范圍。北京在《野生動物保護(hù)管理條例(草案修改稿)》中，也擬禁止食用列入相關(guān)保護(hù)名錄的水生野生動物及其制品。

中國綠發(fā)會副秘書長馬勇認(rèn)為，立法禁食列入保護(hù)名錄的水生野生動物是有必要的。他指出，與目前陸生野生動物凸顯的諸多問題相比，水生野生動物方面相對少一些，但從物種保護(hù)的角度來看，對所有珍稀瀕危動物的保護(hù)都刻不容緩?！叭绻唤?，放任水生野生動物繼續(xù)被食用，沒有相關(guān)的處罰依據(jù)，對動物保護(hù)極其不利。”

個別地區(qū)出臺可食“白名單”

與禁食范圍相對應(yīng)，深圳、珠海還明確了哪些動物可以食用。兩地規(guī)定，納入《國家畜禽遺傳資源目錄》以提供食用為目的飼養(yǎng)的家禽家畜，依照法律、法規(guī)未禁止食用的水生動物都可以食用。這意味著，此前爭議不斷的甲魚、牛蛙等動物在深圳和珠海也將不禁食。

對此，深圳市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，3月4日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已明確，中華鱉（甲魚種類）等大部分養(yǎng)殖龜鱉，以及牛蛙、美國青蛙等列入《國家重點保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動植物資源名錄》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的水產(chǎn)新品種等名錄，按照水生物種管理，可養(yǎng)殖食用。

人與生物圈中國國家委員會委員周海翔此前接受記者采訪時指出，對于這類明確可養(yǎng)殖利用的物種，更應(yīng)加強監(jiān)管，避免形成危害公共衛(wèi)生安全的灰色地帶。“不論是兩棲和爬行類，還是鳥類、獸類或者魚類，但凡開了可繁殖利用的‘口子’，就必須將監(jiān)管落到實處?！?/p>

在馬勇看來，出臺可食動物白名單不失為一種實用的做法。他解釋說，野生動物種類太多，要清楚明白地告訴大家哪些動物不能吃有一定難度，也會給普通公眾造成困擾。另外有些動物的食用風(fēng)險存在不確定性，有待更多研究，目前仍無法判定是否可食。“從最大程度保證公共衛(wèi)生安全角度出發(fā)，制定目前成熟的可食用動物名單，是一個比較好的操作方式。”

【處罰標(biāo)準(zhǔn)】

深圳珠海最高可處貨值30倍罰款

各地關(guān)于禁食野生動物的法規(guī)中，均不同程度地規(guī)定了非法食用以及非法生產(chǎn)、經(jīng)營、交易禁止食用的野生動物等相關(guān)行為的法律責(zé)任。處罰標(biāo)準(zhǔn)方面，主要分為按動物價值倍數(shù)論罰和直接規(guī)定具體罰款金額兩種方式。

針對非法食用禁止食用的野生動物，廣東、深圳、珠海的處罰最為嚴(yán)厲，針對“食野味”者最高處動物貨值30倍罰款，對組織者要求從重處罰，也因此被稱為“最嚴(yán)禁野令”。

其中，廣東規(guī)定，食用國家重點保護(hù)野生動物及其制品的，處野生動物及其制品價值2倍以上20倍以下的罰款。深圳和珠海規(guī)定處價值或者貨值金額5倍以上30倍以下罰款。

山西、青海、江西等地則直接規(guī)定了罰款金額。例如，山西規(guī)定，食用的陸生野生動物價值不足1萬元的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。青海針對非法食用處2000元以上1萬元以下罰款；江西處500元以上2萬元以下罰款。

就兩種處罰標(biāo)準(zhǔn)，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞指出，按野生動價值倍數(shù)論罰比較真實客觀，針對已售出的動物或制品，懲罰會比較有力度，但如果交易尚未發(fā)生，或者針對一些禁止交易或沒有市場定價的野生動物及制品，比如象牙等，就會出現(xiàn)罰款數(shù)額的難以確定或者針對不同違法行為的罰款差異。

直接規(guī)定罰款金額，比較具有可操作性，但一般罰款金額會有最低罰款額和最高罰款額的區(qū)間差，如果沒有行政處罰的裁量基準(zhǔn)，容易造成自由裁量權(quán)的濫用，也有可能對行政違法者處罰過度。

他認(rèn)為，制定處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)因地制宜，從各地野生動物保護(hù)的實際情況出發(fā)?！氨热纾瑥V東作為野生動物市場比較繁榮的地區(qū)，價格容易裁定，可以適用按動物價值倍數(shù)處罰。但在相對落后的地區(qū)，野生動物無法定價，更適合直接規(guī)定罰款數(shù)額。另外，各地行政執(zhí)法能力等，也是制定相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)的參考因素。”

【人工繁育】

部分省份允許非食用目的人工繁育

全國人大常委會決定將人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物納入禁食范圍，現(xiàn)存龐大的的人工繁育產(chǎn)業(yè)也將被叫停。

在嚴(yán)格執(zhí)行禁食決定的同時，廣東、山西等省份率先將野生動物人工繁育管理寫入法規(guī)。這也意味著，這些省份將不會全面禁止野生動物人工繁育，部分人工繁育的陸生野生動物將可以用于藥用和科研。

廣東提出，人工繁育保護(hù)野生動物應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)及其科學(xué)研究，須具備相適應(yīng)的固定場所、設(shè)施、技術(shù)、人員，并符合防疫要求。北京和廣西在《野生動物保護(hù)管理條例(草案修改稿)》中也提出了類似規(guī)定。

山西還明確，人工繁育國家和省重點保護(hù)野生動物、三有動物須申領(lǐng)人工繁育許可證。廣西擬規(guī)定，人工繁育法律法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動物實行分級許可制度，應(yīng)當(dāng)依法取得人工繁育許可證。

值得注意的是，廣東首次提出“人工繁育非國家重點保護(hù)野生動物名錄”，人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的非國家重點保護(hù)野生動物，經(jīng)評估后可納入名錄，實行與野外種群不同的管理措施。

廣西也擬規(guī)定，對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的自治區(qū)重點保護(hù)野生動物和三有陸生野生動物，經(jīng)科學(xué)論證后，納入當(dāng)?shù)刂贫ǖ娜斯し庇吧鷦游锩?。對列入名錄的野生動物及其制品，可憑人工繁育許可證和專用標(biāo)識出售和利用，保證可追溯。

非食用目的的商業(yè)性人工馴養(yǎng)繁殖是否應(yīng)該允許存在？馬勇認(rèn)為，允許商業(yè)性的利用可能導(dǎo)致管理漏洞再次出現(xiàn)，使得修法初衷大打折扣，應(yīng)該逐步予以規(guī)范，乃至全面取締。

“允許商業(yè)目的的人工繁育，給一些非法利用制造了很大空間，比如一些科研或者藥用消化不了剩余的野生動物或制品，可能繞幾圈后再被拿去食用，野生動物‘洗白’現(xiàn)象就再次出現(xiàn)了?！瘪R勇說。

在他看來，有需要的科研單位或保護(hù)單位可以自己進(jìn)行人工繁育，或者與有資質(zhì)的機構(gòu)合作，但大規(guī)模的所謂“非食用目的”人工繁育一定要嚴(yán)格管制。

楊朝霞認(rèn)為，野生動物是一種不能濫用但可以合理利用的資源，可以通過立法加強人工繁育管理，用于科研、制藥、展示等非食用性利用。

“野生動物濫用，既有立法上的原因，也有執(zhí)法上的原因。在執(zhí)法層面，重點是要確保不出現(xiàn)管理漏洞，解決執(zhí)法不力的問題，這就要加強對野生動物監(jiān)管部門的約束和監(jiān)督，不能指望立法解決一切問題?！睏畛冀忉?。（吳嬌穎）