張德勇 中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。與往年明顯不同的是，今年政府工作報(bào)告沒有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速量化指標(biāo)。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤提供更大的彈性空間。

今年形勢不同以往。作為新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)疫情，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊前所未有。經(jīng)過艱苦努力，目前疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段，外防輸入、內(nèi)防反彈，意味著我們要做好長期抗疫的準(zhǔn)備。

一方面，受疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國際貿(mào)易投資萎縮，跨國經(jīng)濟(jì)往來幾近停擺。國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，同時(shí)我國外部環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性前所未有。另一方面，今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。攻堅(jiān)之年、收官之年遭遇特殊時(shí)刻，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、任務(wù)更繁重。

今年目標(biāo)不同以往。在歷年政府工作報(bào)告中，每年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定都備受關(guān)注，也往往列在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之首。但正如政府工作報(bào)告指出的，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。因此，今年沒有設(shè)定全年經(jīng)濟(jì)增速量化目標(biāo)。這是今年政府工作報(bào)告不同于以往的突出之處，反映了對經(jīng)濟(jì)形勢的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，是一種符合客觀實(shí)際的務(wù)實(shí)選擇，有利于集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。

與沒有設(shè)定全年經(jīng)濟(jì)增速量化目標(biāo)形成鮮明對照的是，政府工作報(bào)告把保障和改善民生列為今年預(yù)期目標(biāo)之首，即，要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。而且，把就業(yè)擺在頭等重要的位置，并列出具體量化目標(biāo)——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。就業(yè)是最大的民生，因此，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化，財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)等，突顯了“六穩(wěn)”“六保”中就業(yè)都位列之首的應(yīng)有之義。

今年舉措不同以往。沒有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速量化目標(biāo)，不等于不要經(jīng)濟(jì)增長。無論是保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都要有經(jīng)濟(jì)增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。無論何時(shí)何地，發(fā)展都是第一要?jiǎng)?wù)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是最基本的發(fā)展。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，才能為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作提供堅(jiān)實(shí)支撐，才能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

鑒于當(dāng)前形勢，集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，把“六保”作為今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，守住“六保”底線，就會(huì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。為此，政府工作報(bào)告提出要加大宏觀政策實(shí)施力度。積極的財(cái)政政策更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債；加大減稅降費(fèi)力度，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年；創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行。此外，依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能；實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變；推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤……等等，也都可視為從抓好“六穩(wěn)”“六保”切入，圍繞穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，既立足當(dāng)前，又著眼于長遠(yuǎn)的有力舉措。

中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘。經(jīng)歷了無數(shù)次狂風(fēng)驟雨，大海依舊在那兒！疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響只是暫時(shí)的、階段性的，不會(huì)改變中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面。在常態(tài)化疫情防控下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，今年政府工作報(bào)告提出的政策工具更豐富、政策力度更大、政策目標(biāo)更聚焦，為努力完成全年目標(biāo)任務(wù)提供了可靠保障。