落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)是取得成效的關(guān)鍵所在

　　近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全省經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，注重加減并重、增存并舉，將化解過(guò)剩產(chǎn)能、減少無(wú)效供給與培育新動(dòng)能、創(chuàng)造新供給有機(jī)結(jié)合，全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效。

　　下一步，要以提質(zhì)增效為“主攻方向”、做強(qiáng)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為“主戰(zhàn)場(chǎng)”、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為“主引擎”、深化改革為根本途徑，遵循“市場(chǎng)主體、政府引導(dǎo)”“供需銜接、雙側(cè)發(fā)力”“增存并舉、有破有立”“問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策”的原則，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，大力推動(dòng)“一提一創(chuàng)一培”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，要素資源配置效率大幅提升，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，“三去一降一補(bǔ)”“一提一創(chuàng)一培”取得明顯成效，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互融合、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的格局基本形成，創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制機(jī)制基本建立，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政策體系逐步健全，與各類(lèi)需求相匹配的多層次、寬領(lǐng)域、高效率供給體系日趨完善，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。省第十一次黨代會(huì)報(bào)告指出，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要充分運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，持續(xù)用力化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，因城施策解決商業(yè)地產(chǎn)和部分市縣商品房庫(kù)存過(guò)多等問(wèn)題，降低企業(yè)杠桿率，推動(dòng)企業(yè)降本增效，補(bǔ)齊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等短板。應(yīng)該講，我省“三去一降一補(bǔ)”已取得初步成效，但下一步任務(wù)更加艱巨，要根據(jù)新情況新問(wèn)題完善政策措施，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得新的進(jìn)展。

　　分類(lèi)推進(jìn)去產(chǎn)能。過(guò)剩產(chǎn)能擠占信貸、土地、勞動(dòng)等資源，卻不能提供有效供給，客觀上造成資源的浪費(fèi)。為了優(yōu)化資源配置，提高供給效率，應(yīng)持續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能。下一步，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，采取市場(chǎng)化手段化解其他過(guò)剩產(chǎn)能。抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全、環(huán)保、能耗等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2020年，全省實(shí)現(xiàn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能基本退出，僵尸企業(yè)處置基本完成，過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)化退出機(jī)制基本建立。

　　有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存。房地產(chǎn)業(yè)既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐，又是滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民住房需求的重要保障。要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，通過(guò)人的城鎮(zhèn)化去庫(kù)存，更好滿(mǎn)足新市民居住需求，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。下一步，要堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控、因城因地施策，加強(qiáng)土地供應(yīng)分類(lèi)管控，把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為契機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)民工等新市民在城鎮(zhèn)購(gòu)房，把棚戶(hù)區(qū)改造和去庫(kù)存結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置力度，同時(shí)采取有效措施化解商業(yè)房地產(chǎn)庫(kù)存。

　　積極穩(wěn)妥去杠桿。過(guò)度加杠桿不僅拖累企業(yè)發(fā)展，控制不好還會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)。當(dāng)前，部分實(shí)體企業(yè)高杠桿制約了其盈利能力的提升，蘊(yùn)藏了一定的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)化、法治化方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降杠桿。下一步，要把降低企業(yè)杠桿率作為重點(diǎn)，通過(guò)處置“僵尸企業(yè)”、發(fā)展股權(quán)融資、開(kāi)展市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股等，進(jìn)一步降低企業(yè)杠桿率。到2020年，全省直接融資將突破3000億元，在融資中的占比超過(guò)35%，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不良貸款率得到進(jìn)一步降低。

　　多策并舉降成本。企業(yè)綜合成本直接關(guān)系企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高成本既不利于提高本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，又不利于吸引外來(lái)投資，失去企業(yè)、失去投資最終就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力源泉。為保持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，應(yīng)打出“組合拳”，切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)綜合成本。下一步，要繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本，加快電力油氣等能源體制改革，降低企業(yè)用能成本，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流運(yùn)輸組織形式，降低物流成本。力爭(zhēng)到2020年，全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)要素成本明顯降低，涉企稅費(fèi)逐步下降，經(jīng)濟(jì)效益處于西部先進(jìn)水平。

　　全力以赴補(bǔ)短板。補(bǔ)短板作用于供需兩側(cè)，具有“一石二鳥(niǎo)”的作用。一方面，補(bǔ)短板針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)做加法，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展需要，提供有效供給；另一方面，補(bǔ)短板本身也會(huì)增加投資、擴(kuò)大需求，起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。當(dāng)前，無(wú)論從滿(mǎn)足人民群眾需要、全面建成小康社會(huì)，還是從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)發(fā)展后勁來(lái)講，都需要加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板。下一步，要以“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以四大集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，到2020年，全面消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)剩余83個(gè)縣摘帽、9064個(gè)貧困村退出、272萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧；以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶立體綜合交通走廊和出川大通道建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化省域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通硬化路，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到6000公里以上，高速公路通車(chē)總里程突破8000公里；要加快推進(jìn)教育醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化，到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%以上；基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加成熟，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%左右，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕，居民健康水平明顯提升；要嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量“底線(xiàn)”和生態(tài)保護(hù)“紅線(xiàn)”，打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到40%，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得新成效，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、水更清、地更綠”。

　　著力推進(jìn)“一提一創(chuàng)一培”。省第十一次黨代會(huì)報(bào)告指出,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要“大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要做好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”的減法，更要做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新動(dòng)能培育的加法，通過(guò)“提質(zhì)量、創(chuàng)品牌和培育新動(dòng)能”，打造我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　全面提升質(zhì)量。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要，應(yīng)樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，把質(zhì)量的要求滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，以質(zhì)量先行贏得發(fā)展主動(dòng)。要強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量保障體系，弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)企業(yè)全員質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)，提升質(zhì)量行為能力。要健全質(zhì)量管理體系，推進(jìn)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品同線(xiàn)、同標(biāo)、同質(zhì)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)按照高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)技術(shù)改造，以智能生產(chǎn)線(xiàn)、數(shù)字化車(chē)間、智慧工廠(chǎng)為重點(diǎn)，用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2020年，全省質(zhì)量管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名保持在全國(guó)前10，基本形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　全力創(chuàng)建品牌。推動(dòng)品牌建設(shè)有助于企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值提升和我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)品牌要完善企業(yè)主體、政府推進(jìn)、部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督的品牌工作機(jī)制，嚴(yán)格四川名牌、四川省著名商標(biāo)、天府質(zhì)量獎(jiǎng)等評(píng)選和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“四川造”品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，提高“川字號(hào)”產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。提高企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、管理和使用、保護(hù)水平。以新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)等為主體，加快培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。到2020年，力爭(zhēng)培育四川制造品牌企業(yè)100家以上、國(guó)家級(jí)知名品牌示范區(qū)20個(gè)、國(guó)家級(jí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)10個(gè)以上、地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)6個(gè)，形成一批具有國(guó)際影響力的技術(shù)、產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。

　　大力培育新動(dòng)能。下一步，要打好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快國(guó)家授權(quán)的30項(xiàng)先行先試改革舉措和“9張清單”落地落實(shí)，著力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合“三個(gè)通道”，夯實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才“三個(gè)支撐”。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》，做大做強(qiáng)“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)，著力培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。打造百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)、萬(wàn)億集群，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)川籍企業(yè)家、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持高?？蒲性核萍既瞬拧⒑Ｍ飧叨巳瞬?、大學(xué)生、民間能人在川創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。到2020年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2萬(wàn)億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重達(dá)到18%以上，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和具有國(guó)際影響力的行業(yè)排頭兵企業(yè)。

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四川農(nóng)業(yè)大省這個(gè)金字招牌不能丟。省第十一次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。要突出市場(chǎng)需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，著力抓好建基地、創(chuàng)品牌、搞加工等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施“十大行動(dòng)”，建設(shè)“四區(qū)四基地”，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確功能分區(qū)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)川酒、川茶、川菜、川果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育助農(nóng)增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)村改革示范區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生示范區(qū)和全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系。發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品，積極供應(yīng)特色農(nóng)產(chǎn)品，探索發(fā)展功能農(nóng)產(chǎn)品，做優(yōu)“川字號(hào)”品牌。完善保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。落實(shí)“三權(quán)分置”政策，多種形式放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。開(kāi)展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)和治理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，開(kāi)展土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)，推行耕地輪作休耕制度。